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INVESTIGACIÓN ORIGINAL/ ORIGINAL RESEARCH
Delito de colusión como práctica de funcionarios
en la administración de recurso del estado, en el
gobierno regional de Huancavelica, durante el año
2020.
Ventura F.
Rev. investig. cient. Erga omnes 2021; 1: 1-6
Delito de colusión como práctica de funcionarios en la
administración de recurso del estado, en el gobierno regional
de Huancavelica, durante el año 2020
Crime of collusion as a practice of officials in the administration of state resources, in the regional
government of Huancavelica, during the year 2020
Fredy W. Ventura Riveros
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Recibido: 10 de diciembre 2020 / Aceptado: 20 de enero del 2021
RESUMEN
El propósito del presente trabajo de investigación fue demostrar que los actos de colusión que se llevaron
a cabo en la administración del gobierno regional de Huancavelica obedecían a una realidad administrativa
que afectaba a todo el sector público, especialmente en lo que respecta al manejo inadecuado de los recursos
económicos de cada gobierno regional y las conductas delictivas de los funcionarios responsables de la
conducción del país, región, provincia o distrito de nuestra nación. A esto se suma el planteamiento de la
hipótesis: ¿Por qué los funcionarios públicos tienen como practica de gestión la corrupción en cuanto a la
administración de los recursos del estado?; esta interrogante exigió una investigación detallada de las
causas, consecuencias y alternativas para paliar estas acciones de mala práctica de gestión que tienen
repercusiones en el desarrollo de los pueblos y la mala administración de los recursos del estado. Todo el
planteamiento del problema, la hipótesis y el trabajo de investigación requirieron la aplicación sistemática
de un método. En este caso, se optó por el método descriptivo, ya que la investigación se llevó a cabo
directamente en el Gobierno Regional de Huancavelica, analizando los expedientes de licitaciones públicas
realizadas durante el año 2020. Cabe mencionar que el planteamiento del problema surge de la realidad,
del contexto, de una situación en todas sus dimensiones; en este caso, de la administración de los recursos
del estado y la conducta negativa que tienen aquellos que ocupan cargos frente a los recursos que se les
entrega para administrarla en beneficio de toda una sociedad que tiene múltiples necesidades y demandas
que satisfacer para alcanzar la categoría de ser humano, que la ley y el estado velan por atender. Como
respaldo a este trabajo, se emplearon cuadros y tablas que ofrecieron una visión detallada de ciertos aspectos
relacionados con el tema de investigación. Además, se recurrió a fuentes de información in situ o
referenciales, como bibliografías que contenían datos valiosos sobre el tema en cuestión.
Palabras clave: delito de colusión, bien jurídico protegido, administración pública, funciones públicas,
ética en la administración pública.
1
Unidad de Posgrado de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de
Huancavelica.
Rev. investig. cient. Erga omnes 2021; 1: 1-6
DOI: https://doi.org/10.54943/rceo.v1i1.142
ARTÍCULO ORIGINAL
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Internacional
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2020.
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ABSTRACT
The purpose of this research was to demonstrate that collusion acts carried out in the administration of the
regional government of Huancavelica were an administrative reality affecting the entire public sector,
especially regarding the inadequate management of the economic resources of each regional government
and the criminal behaviors of officials responsible for leading the country, region, province, or district of
our nation. To this is added the formulation of the hypothesis: Why do public officials have the practice of
corruption in managing state resources? This question demanded a detailed investigation of the causes,
consequences, and alternatives to mitigate these malpractices that have repercussions on the development
of communities and the mismanagement of state resources. The entire problem statement, hypothesis, and
research work required the systematic application of a method. In this case, the descriptive method was
chosen, as the research was carried out directly in the Regional Government of Huancavelica, analyzing
public tender files conducted during the year 2020. It is worth mentioning that the problem statement arises
from reality, context, a situation in all its dimensions; in this case, from the administration of state resources
and the negative behavior exhibited by those in positions of authority concerning the resources entrusted to
them for the benefit of an entire society that has multiple needs and demands to meet to achieve the status
of a human being, which the law and the state strive to address. In support of this work, charts and tables
were employed, providing a detailed insight into certain aspects related to the research topic. Additionally,
on-site or referential sources of information, such as bibliographies containing valuable data on the subject
matter, were consulted.
Keywords: crime of collusion, protected legal asset, public administration, public functions, ethics in
public administration
INTRODUCCIÓN
El delito de colusión se presenta como una
modalidad de corrupción entre funcionarios;
como tal, constituye un problema que afecta a
todos los países, y el Perú no escapa a esta
realidad.
Conforme a la última encuesta nacional urbano-
rural, la corrupción se posiciona como el
principal problema en el Perú, seguida por la
delincuencia y la inseguridad. Existen muchos
documentos que proponen soluciones, como el
informe de la Comisión Presidencial de
Integridad entregado al expresidente Pedro Pablo
Kuczynski en 2016. De las 100 recomendaciones
presentadas, únicamente 30 fueron
implementadas. La población peruana se
encuentra cansada de esta realidad llena de
corrupción, como lo evidencio claramente el caso
de Vladimiro Montesinos en la década de 1990.
Fue el hombre más poderoso del país, incluso
superando al entonces expresidente Alberto
Fujimori en influencia y control. Entre los delitos
de Vladimiro Montesinos se encuentra la
corrupción de funcionarios, usurpación de
funciones, homicidio calificado y desaparición
forzada, evidenciando la gravedad y la diversidad
de sus acciones ilegales.
En virtud de lo expuesto, el sistema penal
anticorrupción ha generado jurisprudencia de
considerable interés, provocando un debate
enérgico entre los especialistas en derecho penal
y aquellos involucrados en el control de la
corrupción. Incluso el Tribunal Constitucional se
ha pronunciado reiteradas veces sobre el interés
y la importancia constitucional de la lucha contra
la corrupción. En términos generales y desde sus
inicios, la corrupción ha azotado a toda la
sociedad. Hoy en día, lamentablemente, se ha
vuelto algo común. De hecho, la corrupción se
revela como uno de los factores
desestabilizadores tanto en el ámbito político
como en el económico del Sistema
Constitucional.
Al observar a nivel regional en nuestro país, nos
preguntamos si la corrupción solo afecta a los
Presidentes de la República. ¿los Gobernadores
Regionales son autoridades intachables?, y surge
la interrogante sobre la honestidad de los
Alcaldes de las Municipalidades Provinciales y
Distritales, ¿también ellos manejan de manera
íntegra los caudales o fondos del Estado?. La
respuesta es clara y precisa: si hay corrupción en
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la cúpula, como en los Presidentes de la
República y sus Ministros, es lógico suponer que
también existirá corrupción en otras autoridades,
como los Gobernadores Regionales y los
Alcaldes de las Municipalidades en todo el Perú.
La atracción de la corrupción se manifiesta
especialmente en la ejecución de obras, ya sean
de gran envergadura o menor escala. No
podemos ignorar la realidad de la corrupción en
funcionarios y servidores públicos de los
Gobiernos Regionales de todas las Regiones del
Perú. Ejemplos como el Gobierno Regional de
Callao, Ancash, Trujillo, Ayacucho, entre otros,
donde sus líderes enfrentan prisión preventiva o
ya han sido sentenciados por delitos de
corrupción de funcionarios, son evidencia clara
de este preocupante fenómeno.
Con los antecedentes descritos, es plausible
suponer que, dados los antecedentes
mencionados, podría existir corrupción entre
funcionarios y servidores públicos del Gobierno
Regional de Huancavelica. Esta problemática, en
apariencia, se extiende desde el titular del pliego
hasta el último empleado público, incluso
involucrando al Tesorero de la Entidad.
Lamentablemente, estas prácticas corruptas
podrían haberse arraigado en la administración
de los recursos del Estado en esta región.
En esta investigación, buscamos descubrir la
esencia de la corrupción entre funcionarios y
servidores públicos del Gobierno Regional de
Huancavelica. Como hipótesis, planteamos que
dicha esencia radica en las BASES de las
LICITACIONES PÚBLICAS. Es en este ámbito
donde posiblemente confirmaremos que el
núcleo de la colusión de funcionarios se
encuentra en las prácticas de concursos y
licitaciones públicas llevadas a cabo por todas las
entidades del Estado. En muchas ocasiones, son
los titulares de estas entidades quienes se
involucran en colusiones, mientras que otros
funcionarios, como la Comisión Especial de las
Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
tienen una participación menor en estas prácticas.
El mismo fenómeno se replica en el Gobierno
Regional de Huancavelica.
METODOLOGÍA
La investigación adoptó un enfoque descriptivo,
centrándose específicamente en el Gobierno
Regional de Huancavelica y analizando
directamente los expedientes de licitaciones
públicas llevadas a cabo durante el año 2020. Se
clasifica como investigación experimental, ya
que se llevó a cabo después de comprender las
características del fenómeno o hecho a
investigar, seguido por un análisis del conflicto
social y la propuesta de una solución causal. El
método de investigación seleccionado es el
método específico, dado que se trata del estudio
de una ciencia especializada que forma parte de
la realidad social. En este enfoque, se analizan las
cualidades y conexiones internas de los hechos
sociales y naturales. El diseño de investigación
elegido fue el de diseño simple, con la muestra
determinada de forma probabilística mediante
métodos aleatorios y un tamaño de muestra de 60
personas, ajustado según el nivel de precisión
requerido. En cuanto a las técnicas e
instrumentos de recolección de datos, se
utilizaron la entrevista, la encuesta, la
observación, el diccionario de datos y el
diagrama de flujo.
RESULTADOS
La corrupción y la delincuencia fueron
identificadas como los principales problemas que
enfrentaba el país. De hecho, más del sesenta por
ciento de la población (60.6%) señaló a la
corrupción como su principal preocupación,
seguida por la delincuencia con un (41.8%). Los
datos revelaron que la corrupción, percibida por
la población como el principal problema del país,
estaba vinculada al poder político. Esto incluyó
prácticas como el tráfico de influencias, el cobro
de porcentajes sobre contratos y licitaciones,
malversaciones, descuentos compulsivos, entre
otros. Estas formas de corrupción requirieron
instrumentos de medición distintos a los
utilizados en una encuesta de hogares.
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Tabla 1
En su opinión, actualmente, ¿Cuáles son los principales problemas del país?
Figura 1
En su opinión, actualmente, ¿Cuáles son los principales problemas del país?
La Tabla 1 y la Figura 1 proporcionaron información que indicó que aproximadamente la
mitad de los procesos judiciales contra gobernadores y exgobernadores se encontraban en
etapas avanzadas, ya sea en la etapa intermedia o en fases más avanzadas. Como resultado,
varios de ellos enfrentaron órdenes de detención o estuvieron en prisión preventiva.
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Figura 2
Investigaciones y procesos contra gobernadores y exgobernadores regionales según la etapa
procesal
PERÚ: CORRUPCIÓN, SEGÚN DEPARTAMENTO
Semestre: octubre 2019 - marzo 2020 (porcentaje)
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DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
Se concluye que la corrupción es una práctica
generalizada en todas las entidades públicas,
desde la sede del gobierno central hasta los
gobiernos regionales, provinciales y distritales.
Esta corrupción se presenta de manera
jerarquizada y organizada por parte de los
funcionarios que ocupan cargos en estas
instituciones.
Además, se llega a la conclusión de que los
funcionarios que ocupan cargos utilizan dichas
posiciones como medios de enriquecimiento
personal. Recurren a prácticas como afiliaciones
a partidos políticos, compadrazgos, coimas y
favores para alcanzar sus objetivos, careciendo
de un sentido real de servicio a la comunidad o
sociedad.
Asimismo, se observa que la corrupción también
involucra a los encargados de administrar
justicia. En muchas ocasiones, estos actúan como
un respaldo para los funcionarios que cometen
actos corruptos dentro del sistema jurídico de
nuestra región
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