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Rev. investig. cient. Erga omnes 2023; Vol 3 Núm 2: 36-46
INVESTIGACIÓN DE REVISIÓN
Marco legal del derrame de petróleo en la Amazonía
peruana
Solier L.
Marco legal del derrame de petróleo en la Amazonía peruana
Legal framework of the oil spill in the peruvian amazon
Solier Ñahui, Lucero Yumira
1
*
*Autor Corresponsal: 2021511052@unh.edu.pe
Recibido: 13 de Abril del 2023 / Aceptado: 11 de Junio del 2023
RESUMEN
Recientemente en enero del 2022 hubo un derrame de petróleo en la Refinería La Pampilla en la costa
peruana, un caso mediático a comparación de los derrames que suceden a lo largo de la Amazonía peruana
todo el tiempo y son ignorados. El objetivo de estudio fue evaluar la inconsistencia y los vacíos legales
respecto a las leyes sobre derrame de petróleo e hidrocarburos debido a que no son lo suficiente rigurosas
por lo que en la Amazonía peruana es muy común los derrames de petróleo donde no se sanciona
drásticamente a los responsables. Las sanciones que se dan en caso de contaminación son medidas por la
certeza del daño cometido a la salud del ambiente, viendo la responsabilidad civil, penal y administrativa
que se amparan por leyes peruanas legales del ambiente y convenios internacionales, quienes otorgan estas
sanciones son órganos autónomos como el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), que además se encargan de la conservación y el uso
sostenible de recursos naturales.
Palabras clave: Eficacia de la transacción, difusión de una cultura de paz.
ABSTRACT
Recently in January 2022 there was an oil spill at the La Pampilla Refinery on the Peruvian coast, a media
case compared to the spills that happen throughout the Peruvian Amazon all the time and are ignored. The
objective of the study was to evaluate the inconsistency and legal gaps regarding the laws on oil and
hydrocarbon spills due to the fact that they are not rigorous enough, which is why in the Peruvian Amazon
oil spills are very common where oil spills are not drastically sanctioned. the responsible. The sanctions
that are given in case of contamination are measured by the certainty of the damage committed to the health
of the environment, seeing the civil, criminal and administrative responsibility that is protected by Peruvian
legal laws of the environment and international agreements, who grant these sanctions are bodies
autonomous entities such as the Ministry of the Environment (MINAM) and the Agency for Environmental
Evaluation and Control (OEFA), which are also in charge of the conservation and sustainable use of natural
resources.
Keywords: Effectiveness of the transaction, dissemination of a culture of peace.
1
Estudiante de la Universidad Nacional de Huancavelica, Huancavelica, Perú.
Rev. investig. cient. Erga omnes 2023; Vol 3 Núm 2: 36-46
DOI: https://doi.org/10.54943/rceo.v3i2.444
ARTÍCULO DE REVISIÓN
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Internacional
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INVESTIGACIÓN DE REVISIÓN
Rev. investig. cient. Erga omnes 2023; Vol 3 Núm 2: 36-46
Marco legal del derrame de petróleo en la Amazonía
peruana
Solier L.
INTRODUCCIÓN
El derrame de petróleo es el derramamiento de
este hidrocarburo en un ecosistema, que vulnera,
daña y ocasiona grandes desastres a la flora y
fauna de la amazonia peruana, se pueden dar por
muchos factores, mecánicos, humanos o por el
pasar de los años que deterioran las tuberías o la
estructura de los ductos, dichos sucesos son
sancionados por la entidad supervisora y
fiscalizadora.
Las características que posee son:
• Pueden ocurrir por fallas mecánicas o
humanas.
• Impide las entradas de la luz solar,
obstaculizando que las especies vegetales no
realicen la fotosíntesis.
• Altera la cadena alimenticia.
• Es uno de los contaminantes más grandes del
mundo.
• Suceden muy a menudo y el estado no le da
la importancia como lo hacen con los
derrames de petróleo en el mar.
• No se les dan la importancia que estas
requieren para su descontaminación.
Respecto a sus causas, el 65% de los derrames de
petróleo fueron producto de fallas mecánicas en
los ductos y fallas operativas, y el 28% a causa
de terceros. Lo que quiere que decir que le mayor
porcentaje de causas de derrame de petróleo son
preventivos y predictivos por ser de carácter
infraestructural. (Sierra, 2020)
Las consecuencias de esparcimiento de
hidrocarburos como el petróleo son gravísimas,
porque no solo contamina al medio ambiente,
sino también al ecosistema, formando manchas
negras sobre el agua impidiendo el fotosíntesis,
haciendo que no crezcan nuevas plantas por la
penetración del petróleo en el suelo causando
inmensos daños a la tierra y aguas donde habitan
cientos de animales y microorganismos que
consumen agua y hierbas y más aún sus efectos
perjudica a la economía y la salud de la población
amazónica, y como responsables es el propio
hombre.
Habiendo considerado los descrito en párrafos
precedentes se puede concluir que los principales
accidentes petroleros fueron actos totalmente
previsibles por ser afectación realizada por el ser
humano, son hechos permisibles que no hubiese
generado tal afectación, fueron negligentes e
imprudentes en su mayoría y dolosos en menor
medida, aunque, por tanto, responsables y no
accidentales. De esta forma pueden ser actos
sancionables de existir una norma internacional
que los juzgue pudiendo ser objeto de un proceso
jurídico.
Los hidrocarburos del petróleo consisten en
compuestos saturados de cadena lineal (alcanos),
compuestos acíclicos (cicloalcanos) y
compuestos aromáticos conteniendo cuando
menos un anillo bencénico en su estructura
molecular. Los alcanos a su vez pueden ser
saturados de cadena lineal o isoalcanos de cadena
ramificada con la formula general (CnH2n+2) y
con átomos de carbono desde C1 hasta C40 y en
ocasiones se han reportado cadenas con más de
60 átomos de carbono (Botello, 2005). Por
encima de 13 átomos de carbono (C13) el grupo
más importante de cicloalcanos son los
hidrocarburos isoprenoides, compuestos por
unidades de isopreno, siendo el Pristano (C19) y
el Fitano (C20) los más abundantes en los
petróleos, aunque se han reportado series
isoprenoides hasta con 40 átomos de carbono.
La Amazonía es un importante pilar del clima
que alberga y es un enorme depósito de recursos
donde cumple un rol crucial como parte de los
sistemas mundiales donde influye en el cambio
climático como en los sistemas atmosféricos e
hidrológicos.
Es importante saber lo importante que es la
Amazonía para no causarle daño a través de los
derrames de petróleo que se dan cada año en el
Perú casos que afectan demasiado los recursos,
seres vivos y más.
La Amazonía peruana presenta rasgos
característicos, entre ellos encontramos La
diversidad biológica de la Amazonía peruana en
31 ecosistemas de flora y fauna, 263 de
mamíferos, 806 de aves, 180 de reptiles, 206 de
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anfibios y 697 especies de peces. Así mismo
existen 73 millones de hectáreas de bosques en la
selva baja y alta. En la amazonia peruana existen
51 pueblos indígenas. Bajo un criterio
hidrológico estos ríos se caracterizan por ser
ricos en nutrientes además por tener aguas claras,
intermedias, blancas y negras esto debido al alto
contenido de arena, arcilla y limo que provienen
de la cordillera. Bajo un criterio hidrográfico la
Amazonia tiene una extensión de 96. 717.600.
entre ello encontramos el bosque amazónico el
cual comprende un área de 78.469.220; que
abarca las regiones de Loreto, Ucayali, Madre de
Dios, Amazonas y San Martín. El relieve
terrestre de la Amazonía peruana tiene material
calcáreo, debido a las fuertes precipitaciones y
altas temperaturas el cual conlleva a que los
suelos sean ácidos y deficientes en nutrientes,
Uno de los factores que mayor influencia tiene en
la formación de los suelos de la Amazonía es el
clima que se caracteriza por presentar elevadas
temperaturas y fuertes precipitaciones. Se puede
decir que no hay invierno ni verano, el clima es
cálido-húmedo.
Ubicado en la parte nororiental del Perú, con una
superficie de 39 249 km2, abarcando zonas de
sierra, selva alta y selva baja.
El derrame de petróleo es producto de accidentes,
sean por parte de trabajadores incumpliendo
protocolos respecto a este hidrocarburo o fallas
mecánicas en las maquinarias, además podrían
ser ocasionados por desastres naturales. Este es
un evento que genera degradación ambiental
debido a que tiene gran impacto ambiental
negativo ya que ocasiona daños al suelo, agua, la
vegetación y los animales de su entorno.
Según informe del BBC Londres (2010), el
mayor derrame de petróleo se llevó a cabo en
enero del año 1991 en la guerra del Golfo
Pérsico, donde se vertieron al mar entre 252 y
336 millones de galones de petróleo, un
equivalente de 1.600 millones de litros.
Según David Tarazona (2022) a través de
Mongabay Latinoamérica, en países cercanos
como Colombia se han presentado 2133
incidentes y derrames de hidrocarburos entre
2015 y junio de 2022. Mientras que el Ministerio
de Ambiente Agua y Transición Ecológica
(MAATE) registró 352 derrames en Ecuador
entre 2012 y mayo del 2022. En nuestro país,
según publicación de Oxfam y la CNDDHH con
la autoría de Aymara León y Mario Zúñiga
(2021) se calcula que entre los años 1997 y 2021
se han derramado 87 mil barriles de petróleo en
todo el Perú.
En lotes petroleros de la Amazonía y el
Oleoducto Norperuano entre los años 2000 y
2019 se han sufrido 474 derrames, sumando así a
los más de 2 mil sitios impactados y
contaminados identificados en territorio de la
Amazonía Norte, esto según información del
estudio “La sombra del petróleo” del Subgrupo
sobre Derrames Petroleros de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos. El 65% de los
derrames de petróleo fueron producto de fallas
mecánicas en los ductos y fallas operativas, y el
28% a causa de terceros. Lo que quiere que decir
que le mayor porcentaje de causas de derrame de
petróleo son preventivos y predictivos por ser de
carácter infraestructural. El estudio, realizado por
Aymara León y Mario Zúñiga (2020), se basa en
datos oficiales de OEFA y OSINERGMIN para
ofrecer un estado situacional sobre los derrames
de petróleo en la Amazonía peruana,
contrastando las prácticas y discursos del sector
con la evidencia sustraída de fuentes oficiales, y
ensayando recomendaciones de reformas
institucionales y normativas. En el caso de la
Amazonía, el mayor número de derrames que
ocurrió se dio en el Lote 192 (233), que abarca
territorios de las provincias de Datem del
Marañón y Loreto; continuando por el Lote 8
(189), provincia de Loreto; y el Oleoducto
Norperuano (111), que recorre las regiones
Loreto y Amazonas a través de sus tramos I y II
y el denominado Ramal Norte.
Según el informe de la CNDDHH y Oxfam, el 33
% de los derrames en el oleoducto entre 1997 y
2021 corresponde a fallas operativas, el 22.33 %
a corrosión, el 31.07 % a terceros, y el 13.59 % a
causas naturales como terremotos y avalanchas.
(Tranca, 2022)
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Algunos casos significativos son los de Cuninico
y Morona (Loreto), así como el de Imaza
(Amazonas). El primero, sucedió en el 2014, se
derramaron 2500 barriles de petróleo; en el
segundo (2016), 1444 barriles; y como tercero
(2016), 3 mil barriles. Solo estos tres casos
suman casi 7 mil barriles vertidos sobre los
suelos, ríos y quebradas de la Amazonía. Juan
Carlos Ruiz, coordinador del Área de Litigio
Constitucional del Instituto de Defensa Legal
(IDL), afirmó que el caso más significativo fue el
de Cuninico porque, antes de dicho derrame, se
solía acusar a las comunidades que habitaban
cerca al desastre de dañar y vandalizar la
infraestructura y ello favorecía a Petroperú
porque le eximía de toda responsabilidad.
(Tranca, 2022)
El presente trabajo anota en el primer capítulo el
marco legal que nos ayudara a poder entrar en un
contexto de leyes, como capitulo II materiales y
métodos, el capítulo III se da el resultado
obtenido de toda la información y como último
capítulo las discusiones que se dan al momento
de poder concretar sus contenidos en la realidad
práctica.
La Constitución Política del Perú (1993) en el
Artículo 2. 22 nos menciona: que “A la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida”.
El derecho al medio ambiente tiene que contener
características para que pueda cumplir la
finalidad de su reconocimiento: desarrollo de la
persona. Las características que debe tener el
medio ambiente son: el equilibrio y la
adecuación, un medio ambiente equilibrado es un
medio ambiente que está compuesto por un
sistema complejo y dinámico en el que se
desarrolla la vida, ya que toda persona tiene el
derecho irrenunciable a gozar de un ambiente
equilibrado, saludable, ecológicamente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida, también a la preservación del paisaje y la
naturaleza, todas las personas tienen el deber de
conservar el ambiente.
En el Título III, Capítulo II: Del Ambiente y los
Recursos Naturales en el Artículo 67º “El Estado
determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de los recursos
naturales” en la Constitución Política del Perú
(1993).
Una de las mayores preocupaciones de nuestro
tiempo sobre el medio ambiente es el conjunto de
principios y acciones a llevar a cabo en el país
con el objetivo de proteger los recursos naturales
y el ambiente natural en el que se desarrolla la
vida humana, la política nacional entendida como
el conjunto de directivas para la acción orgánica
del Estado que en beneficio de ambiente son
defensores y ayudan la conservación del
ambiente, ya que esto permitirá el desarrollo
integral de todos los peruanos que tienen el
derecho de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado.
En la constitución política (1993) en el Artículo
69º: “El Estado promueve el desarrollo sostenible
de la Amazonía con una legislación adecuada”
Este artículo está referido principalmente al
papel que juega el Estado en relación al
desarrollo socio-económico de la Amazonía, ya
que tiene que promover la explotación racional y
equitativa de los recursos naturales y asegurar la
conservación del ecosistema, de esta manera
lograr que esta extensa zona natural no tenga
dependencia de otras y genere sus propios
recursos. El Perú es el segundo país de América
Latina con mayor reserva forestal; pero, se
calcula que por año se destruyen en forma
indiscriminada 251 mil 158 hectáreas de
bosques; además que los ubicados en la
Amazonía son los principales afectados.
En la “Ley General del Ambiente - Ley N°
28611” Esta ley 28611 del (2005) otorga una
serie de derechos a los ciudadanos con relación
al tema del ambiente, en tanto que se debe
garantizar un ambiente saludable, equilibrado y
apropiado para el desarrollo de la vida y su
principal función es la regulación de los
numerosos instrumentos que contribuyen a la
gestión ambiental del país; y la consagración de
la responsabilidad por daño ambiental.
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Esta ley habla sobre el estándar de calidad del
ambiente, que mide la concentración de
elementos, sustancias, parámetros físicos,
químicos y biológicos que se encuentran
presentes en el aire, agua o suelo, pero que no
representan peligro para los seres humanos ni
para el ambiente, sus objetivos de la gestión
ambiental en el ámbito de la calidad ambiental se
encuentran el de preservar, optimizar, conservar
y restituir, la calidad de suelo, agua y el aire y
otros componentes que conforman el ambiente
identificando y controlando los factores de riesgo
que la afectará
Por último, se señala que, las empresas o
entidades involucradas con actividades
extractivas, productivas, de comercialización u
otras que producirán aguas residuales o servidas,
son responsables de su tratamiento.
En el “Título Preliminar del Decreto Legislativo
N° 613 del Código del Medio Ambiente y los
Recurso Naturales de (1990)”, nos menciona que
todas las personas tienen el derecho irrenunciable
a gozar de un ambiente saludable, adecuado para
el desarrollo de la vida, ecológicamente
equilibrado y también a la preservación del
paisaje y la naturaleza. Es obligación del Estado
mantener la calidad de vida de las personas a un
nivel compatible con la dignidad humana, su
protección y conservación son de interés social,
toda persona tiene derecho a pedir una acción
rápida y efectiva ante la justicia en defensa del
medio ambiente, recursos naturales y culturales.
“Título IV: Responsabilidad por Daño
Ambiental”, la presente ley tiene por objeto, fijar
las normas sobre la Responsabilidad Civil que
deben ser aplicables a las personas naturales y
jurídicas, involucradas en la producción de daños
ambientales, el daño ambiental es todo deterioro
material que sufre el ambiente o alguno de sus
componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposición jurídica, y que
genera efectos negativos, toda persona que cause
daño al ambiente, o que su actividad u obra
impliquen riesgo de daño ambiental, será
objetivamente responsable de su causa y en el
caso de que el daño ambiental sea causado por
personas jurídicas, la responsabilidad se hará
extensiva y llegará a sus representantes, en la
medida de su participación. Y la reparación del
daño ambiental consiste en el restablecimiento de
la situación anterior al hecho dañino al ambiente
o sus componentes, y de la indemnización
económica del mismo.
En el Código Penal (1991), artículo 304° nos dice
que: “El que, infringiendo leyes, reglamentos o
los límites máximos permisibles, provoque o
realice descargas, emisiones, emisiones de gases
tóxicos, emisiones de sonido, vertimientos,
filtraciones o radiaciones contaminantes en la
atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas
terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al
ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o a la salud ambiental, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro
años, ni mayor de seis años y con cien a
seiscientos días multa.
Si el agente actuó por culpa, la pena será
privativa de libertad no mayor de tres años o
prestación de servicios comunitarios de cuarenta
a ochenta jornadas. (Derecho, 2022)
Por lo que, el artículo 304° del código penal es
un claro ejemplo de que en la ley se habla de
manera general y ambigua, debido a que no se
hablan sobre los límites máximos o mínimos
permisibles, no hay supuestos específicos
respecto a estos casos de contaminación
ambiental. Nos menciona que pueden ser
afectados la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, marítimas o subterráneas, pero
no se considera el daño directo a los animales,
además de no mencionarse la magnitud del daño
grave a la calidad ambiental. Sobre la
responsabilidad penal, no se especifica si el
imputado será el trabajador de la empresa
petrolera que ocasionó el derrame o el
representante legal de la misma. Para ver todos
estos puntos de manera específica que tienen que
recurrir a reglamentos de menor rango, por lo que
serían leyes blancas.
Mientras que en el ar artículo 305 del mismo
código se indica que: “La pena privativa de
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libertad será no menor de cuatro años ni mayor
de siete años y con trescientos a mil días de multa
si el agente que comete en cualquiera de los
siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta información sobre el hecho
contaminante, la cantidad de descargas,
emisiones, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes referidos en el
artículo 304, a la autoridad competente o a la
institución autorizada para realizar labores de
fiscalización o auditoría ambiental (Derecho,
2022)”
Respecto a este artículo, se parecía la imprecisión
respecto a sus incisos 1, 2, y 3 del primer párrafo
puesto a que el sujeto activo mencionado en el
artículo 305, podría ser una persona natural, pero
quien cometa las agravantes podría ser una
persona jurídica, una empresa petrolera en el
caso. En los incisos siguientes del articulo no se
consideran muertes de animales que pueden
incluir especies protegidas y áreas protegidas.
En el Código Civil (1984), se habla sobre la
responsabilidad civil de la persona jurídica, la
indemnización y la remediación del daño. En el
Artículo 1969°: Indemnización por daño moroso
y culposo menciona: “Aquel que por dolo o culpa
causa un daño a otro está obligado a
indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o
culpa corresponde a su autor.” En el Artículo
1970°: Responsabilidad por riesgo indica que
“Aquel que, mediante un bien riesgoso o
peligroso, o por la realización de una actividad
peligrosa o riesgosa, causa un daño a otro, está
obligado a remediarlo.” Y en el Artículo 1985°:
Contenido de la Indemnización “La
indemnización engloba las consecuencias que
deriven de la acción u omisión generadora del
daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la
persona y el daño moral, debiendo existir una
relación de causa adecuada entre el hecho y el
daño ocasionado. El monto de la indemnización
percibe los intereses legales desde la fecha en que
se produjo el daño”. En estos tres artículos
respecto a la responsabilidad civil e
indemnización por parte del autor ósea la
empresa petrolera, se tiene que recurrir a nomas
reglamentarias, y en algunos casos convenios
internacionales como lo son Convenio sobre
Responsabilidad Civil (CRC) de 1992. Además,
la empresa petrolera tiene que poner en acción un
plan de contingencia frente a los derrames con un
manual sobre el control de derrame petrolero que
incluye.
A partir del “Título I, II, y III de Ley N° 29325”.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (2020) podemos señalar
que, si bien el fin principal de la ley 29325 es la
de evaluar, supervisar, fiscalizar, controlar y
sancionadora en materia ambiental, existen
ciertas controversias donde dan luces que la ley
no está siendo aplicada o existe nula fiscalización
que afecta a las comunidades campesinas de la
amazonia, las cuales señalan que
lamentablemente no se acreditaba una real
fiscalización y acciones de prevención de este
organismo frente a las actividades nocivas en que
estarían incurriendo empresas contratistas,
quedando así estos actos impunes de sanción,
vulnerando los derechos de los pobladores de la
amazonia, los cuales sufren en silencio por las
irregularidades o la nula fiscalización del
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA); un claro ejemplo de la mala
fiscalización se denota en que antes del caso
emblemático denominado como el “el caso de
Cuninico” se acusaba a las comunidades que
habitan cerca del desastre, se los acusaba de
dañar y vandalizar la infraestructura y ello
favorecía a Petroperú porque le eximia de toda
responsabilidad, sin embargo se explicó con
argumentos no se sostenía legalmente, la OEFA
presento una histórica resolución, así fue que por
primera vez después de muchos años de nula
fiscalización, la OEFA declaró la
responsabilidad administrativa a Petroperú
primero, por no darle mantenimiento al
oleoducto; segundo, por daño real a la flora y
fauna; tercero, por daño potencial a la salud.
Nunca antes se había tomado esa decisión, por lo
cual se le consideró como un caso histórico.
La OEFA como entidad cuenta con ciertas
funciones, las cuales brindan de ciertas
potestades al organismo, una de estas es la
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función evaluadora la cual comprende las
acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales, pero en
la realidad las normas no se vienen cumpliendo o
simplemente se obvian, perjudicando a la salud
de los pobladores de amazonia y de misma forma
a la flora y fauna de la región dejando un daño de
consideración, en el mismo caso la función
supervisora directa, comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificación
con el propósito de asegurar el cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la organización
ambiental por parte de los administrados.
Adicionalmente, comprende la capacidad de
dictar medidas preventivas.
La función supervisora tiene como objetivo
adicional fomentar la subsanación voluntaria de
los presuntos incumplimientos de sus deberes
ambientales, siempre y cuando no se haya
iniciado el procedimiento administrativo
sancionador, se trate de una infracción
subsanable y la acción u omisión no haya
provocado riesgo, daños al ambiente o a la salud.
En estos casos, el OEFA disponer el archivo de
la investigación pertinente, siendo esta función la
más usada y beneficiosa para las entidades
infractoras, por otro lado la función fiscalizadora
y sancionadora, la cual comprende la facultad de
investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y la de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones
y compromisos procedentes de los instrumentos
de la gestión ambiental, los compromisos
ambientales, de contratos de concesión, de las
normas ambientales, y de los mandatos o
disposiciones emitidos por el OEFA, en
concordancia con lo establecido en el artículo 17.
Adicionalmente, comprende la facultad de dictar
medidas cautelares y correctivas, siendo esta
última función la más irregular, porque en
muchos casos de relevancia se culpaba a los
pobladores, para justificar las negligencias de las
empresas concesionarias, dejando impunes las
negligencias cometidas por las empresas.
A partir del Título IV de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (2020): Potestad Sancionadora
Administrativa del OEFA, podemos señalar que
la fiscalización ambiental OEFA, a su vez, se
manifiesta a través del ejercicio de importantes
potestades administrativas, como la de
fiscalización, de policía y control, la
sancionadora, la de autotutela, etc. La
fiscalización ambiental que realiza el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) implica el desarrollo de monitoreos y
inspecciones de campo y de gabinete, la
tramitación de procedimientos sancionadores y el
dictado de reglas administrativas que corrijan los
efectos perjudiciales de las infracciones
ambientales.
Las infracciones administrativas lo realizan la
OEFA la entidad clasifica las infracciones
administrativas como leves, graves y muy graves
la cual se determina en la afectación de la salud,
al ambiente en su potencial de certeza de daño.
Para el caso de infracciones cuya comisión pueda
ser verificada a través de mecanismos
tecnológicos u otros que permitan acreditar de
manera viable, el procedimiento administrativo
sancionador se inicia con la entrega de la copia
de la papeleta ambiental al presunto infractor. En
dichos supuestos y únicamente para el caso de
infracciones leves, el administrado puede
acogerse al beneficio de reducción del 50% del
monto de la multa por pago voluntario.
Sin embargo, las sanciones administrativas ,
proceso de remediación y restauración no son lo
suficiente para que se pueda disminuir el
derrame de petróleo ya que se puede ver que
muchas empresas no estimen el plan de
adecuación, el cual obliga a todas las empresas
que operan ductos a implementar diversos
sistemas de integridad para tramitar la seguridad
de los mismos, pero ¿Qué hace la OEFA ante
esto? muchas veces hacen como si no pasara
nada, más aun en la amazonia peruana donde no
cumplen sus propias sanciones pese a que se haya
ocasionado daños a la Flora, fauna y a la
sociedad.
Los derrames han afectado el ejercicio de sus
derechos colectivos e individual, que hasta el día
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de hoy aproximadamente a 41 de los 55 pueblos
indígenas del país, tales como sus derechos a la
salud, de territorio, elegir sus propias prioridades
de desarrollo, entre otros. Estas afectaciones se
expresan en la necesidad de abandonar sus
tierras, los cambios de sus tradiciones y la forma
de vivir, la imposibilidad de desarrollarse como
desean, el surgimiento de enfermedades y
muertes, la exposición a aguas contaminadas y
como consecuencia la pérdida de cultivos
alimenticios y de su principal fuente de proteínas,
el pescado, entre otras afectaciones. No obstante,
a pesar de la gravedad de estos impactos, los
derrames en la Amazonía pasan desapercibidos
por los medios de comunicación, quienes en vez
de transmitir lo que sucede en nuestro Perú nos
transmiten información Basura y por su parte las
autoridades hacen a la vista ciega esta gran
problemática.
Muchas veces se puede apreciar que las
autoridades de la OEFA no toman en cuenta las
medidas cautelares que ellos mismos proponen
de manera inconsistente, las empresas que
supuestamente son altos para poder extraer el
petróleo; un claro ejemplo es la empresa
Petroperú quien en el año 2016 planteo medidas
de preservación y respeto con el medio ambiente
eso es lo que el presidente Humala manifestó,
porque lo único que se hace en estos casos es dar
una estimación en dinero por dicho suceso
ocurrido y pese de tener medidas preventivas no
hacen nada cuanta falsedad existe en sus leyes
como en sus acciones.
Instancias del procedimiento sancionador,
sanciona a las personas jurídicas que no cuentan
con contratos de licencia o servicios y contratos
de concesión.
Contratos de licencia. - Se entiende como la
autorización que es otorgada por la autoridad que
le compete para que se dé inicio unas obras,
proyectos, o actividades.
Concesión de servicios públicos. – Es
responsabilidad del estado donde implica
autorizar a alguien ajeno de forma inmediata y
permanente una necesidad colectiva que es un
acto complejo donde el concesionario agrega un
agente público que sus obligaciones se dan de
forma legal y se determinan de manera
contractual.
Contratos de concesión. -Se da cuando las
entidades públicas o la concesión le otorga la
facultad legal a una persona suficiente para la
prestación por su cuenta y riesgo de un servicio,
quien se hace responsable es la administración.
(García, 2011)
Ley Orgánica de Hidrocarburos esta ley de 26221
del (2005) dice que los hidrocarburos son
compuestos orgánicos naturales como es el
petróleo o gas natural donde las empresas
arriesgan mucho tiempo y dinero a través de la
exploración como los estudios geológicos y
análisis del suelo para determinar si hay algún
hidrocarburo.
Para explorar el hidrocarburo debemos tener la
autorización del ministerio de energía y minas
donde la reglamentación del Perú es una de las
más exigentes del mundo porque ninguna de las
empresas de hidrocarburos puede explorar sino
tiene la tecnología que garantiza el respeto al
ambiente (Protección ambiental en las
actividades de Hidrocarburos, 2019).
MATERIALES Y MÉTODO
Los derrames de petróleo que existen en la
Amazonía peruana, suceden a lo largo de la parte
nororiental del Perú, con una superficie de 39 249
km2, abarcando zonas de sierra, selva alta y selva
baja. La elaboración del presente trabajo de
investigación parte a partir de la recopilación de
informaciones realizadas en diferentes fuentes de
investigación como artículos científicos, normas
legales nacionales, convenios internacionales y
noticias.
Los derrames de petróleo registrados entre los
años 1997 y 2021, demuestran que durante estos
años se han derramado 87 mil barriles de petróleo
en todo el Perú que equivalen a 13831.8947172
litros de petróleo, ocasionando daños al agua,
suelo y al aire. Para la búsqueda de información
se dividió en los siguientes aspectos: descripción
de los hechos de los sucesos ocurridos, los
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INVESTIGACIÓN DE REVISIÓN
Marco legal del derrame de petróleo en la Amazonía
peruana
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efectos, los marcos legales que protegen al medio
ambiente y en los órganos competentes para la
regulación, fiscalización y evaluación del medio
ambiente.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Los derrames de petróleo en el Perú son
frecuentes, sobre todo en la Amazonía, se han
registrado 474 derrames de petróleo desde el año
2000 hasta el 2019, casos de derrames que son
poco mediáticos y no reciben atención suficiente
pero que son muy dañinos para el suelo, el agua,
la flora y fauna silvestre de la Amazonía.
El marco legal del derrame de petróleo, tiene a
tener leyes blancas lo que quiere decir que
recurren a otras normativas de menor rango para
su eficacia, en las leyes principales no se
mencionan de manera amplia y específica, lo
cual lo convierte en una ley ambigua y llena de
vacíos que pueden beneficiar a las empresas
petroleras responsables de los derrames de este
hidrocarburo.
La responsabilidad penal, civil y administrativa
de las empresas petroleras frente a los derrames
de petróleo en la Amazonía peruana, no es
efectiva puesto a que incluso se ha culpado a
pobladores indígenas de alrededores de ser
responsables de estos derrames cuando se
demuestra que el 65% de los derrames son
causados por fallas operativas y mecánicas que a
su vez son predecibles.
Los derrames de petróleo en la amazonia peruana
fue muy impactante para la sociedad y para
nosotros, debido a que se le da poco interés por
parte del estado y de los medios de
comunicación, un claro ejemplo la poca
importancia que le dan a los derrames de petróleo
en la amazonia a comparación del derrame de
petróleo su citado en la instalaciones de Redsol
al norte de Lima Ante esta desigualdad, Según el
sociólogo Luis Cárdenas Lujan (2022)
exterioriza que es necesario visualizar la
problemática de la explotación petrolera con un
enfoque integral, nacional, multicultural y étnica,
donde es de suma importancia cambiar
urgentemente el marco normativo cumpliendo
estándares internacionales, dejar de lado el
economicismo, combatir la corrupción estatal,
optimizar la infraestructura petrolera,
interrumpir las invasiones y apropiación ilícita de
bosques, sancionar ejemplarmente a los
responsables del perjuicio ecológico y extinción
de los pueblos indígenas.
Los medios de comunicación juegan papel
importante porque son un medio de
comunicación poderoso porque tienen la
capacidad de llegar a una infinidad de individuos,
si este medio de comunicación se usaría para
ventilar la verdad de los accidentes ecológicos
que suscitan en la amazonia peruana se les
Darian la importancia que estas se merecen. Un
claro ejemplo con el derrame de petróleo que se
dio en enero por el norte de lima por la empresa
Redsol, no obstante, la plataforma Pueblos
Indígenas Amazónicos Unidos en Defensa de sus
Territorios (PUINAMUDT) refiere que el 22 de
enero, una semana posteriormente del suceso
realizado por Repsol, sucedió un derrame en el
Lote 192, en la Amazonía norte de Perú. A pesar
de ello, las entidades estatales no se habrían
apersonado para atender el desastre. (Tranca,
2022)
Se puede apreciar que si existen leyes que
protegen el ambiente específicamente para los
derrames de petróleo, existe la ley N° 26221 ley
orgánica de hidrocarburos, también existen
entidades que fiscalizan el cumplimento de esta
ley sin embargo, no se llegan a cumplir por el
desinterés de las autoridades. Por ejemplo, en
Amazonia peruana al ocurrir los derrames de
petróleo las autoridades fiscalizadoras en vez de
cumplir su labor de fiscalización eximían de toda
culpa a las empresas responsables con el pretexto
de que los culpables eran los pobladores nativos
entre comillas, estos saboteaban la labor de las
empresas petroleras.
José Fachín, líder indígena kichwa testificó que
después del derrame de Ventanilla “las
comunidades se sintieron excluidas porque,
además del abandono del Estado y de la prensa
cuando ocurren los derrames de hidrocarburos en
la Amazonía, lo insuficiente que se informa
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Marco legal del derrame de petróleo en la Amazonía
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contribuye con la persecución a los pueblos
indígenas, a quienes varias veces se ha culpado
de estos desastres ambientales”. (Tranca, 2022)
“Por exigir ese tipo de situaciones nos han
matado, nos han torturado, nos han encarcelado
y seguimos hostigados judicialmente”, afirmó
Fachín. (Tranca, 2022)
Si bien las sanciones son medidas de acuerdo al
daño ocasionado al medio ambiente y a la salud
de los pobladores no son lo suficientemente
severas en cuanto al monto económico y las
sanciones administrativas, dando a entender que
no se da la debida importancia a las medidas
cautelares para la prevención de estos sucesos
(derrame de hidrocarburos), los organismos
fiscalizadores sancionan con montos
económicos, y no con los cierres temporales de
estas empresas hasta que lleguen a subsanar el
plan adecuación ya que los derrames de petróleo
en la amazonia ocurren en su mayoría por la falta
de mantenimiento y descuido operativo.
CONCLUSIÓN
En conclusión la entidades encargas del
ambiente como la MINAM , OEFA y otras
entidades deberían tomar medidas
administrativas más severas en cuanto a los
derrames de petróleo que se viene suscitando en
la amazonia peruana no solo con las multas
económicas sino utilizando estrategias de
prevención ante estos sucesos ocurridos que
generan un prejuicio para la flora, fauna y la
sociedad amazónica, creando prototipos para
que estos hechos puedan ser verificados a través
de mecanismos tecnológicos u otros que
permitan acreditar de manera viable sin
contaminaciones.
El fin principal de la ley 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, es la de evaluar, supervisar,
fiscalizar, controlar y sancionadora en materia
ambiental, si bien la entidad encargada OEFA no
da cumplimiento a esta ley, alegando que los
responsables de los derrames fueron los
pobladores y eximiendo de toda responsabilidad
a las empresas, nos da indicios de que la ley no
es la que falla sino la entidad sancionadora.
Las instancias de procedimiento sancionador
hacen efecto cuando no cumplen con los
contratos de licencia, concesión de servicios
públicos y contratos de concesión que está
contemplado en la ley 26221 “ley orgánica de
hidrocarburos” que garantiza el respeto al
ambiente.
En leyes penales peruanas frente a los derrames
de petróleo no se especifican al imputado y la
responsabilidad penal de la empresa debido a que
es una persona jurídica. En el ámbito civil está
normado por políticas nacionales y a su vez tratos
internacionales que muchas veces son ineficaces
debido a sus parámetros, porque en ellas se aplica
una multa a las empresas responsables, una
indemnización y los planes de contención de
derrames para la reparación del daño no son
debidamente fiscalizados.
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manchan-a-la-amazonia-por-que-se-
actua-tan-lentamente/
